廣州市財政局關于規(guī)范市級單一來源采購方式有關事項的通知
2021-05-20
市直各單位：
為貫徹落實深化政府采購制度改革方案精神，嚴格落實過“緊日子”的要求，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合廣東省政府采購網相關情況，現就規(guī)范市級單一來源采購方式有關事項通知如下：
一、單一來源采購方式適用情形
符合下列情形之一的貨物或者服務，采購人可以依法采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的：
1.因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購的；
2.投標（報價）截止后投標（報價）人僅有1家或者通過資格審查或符合性審查的投標（報價）人僅有1家的，經評審委員會論證采購文件沒有不合理條款、采購程序符合規(guī)定的。
（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。
（三）采購合同履行期滿后，必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
二、單一來源采購方式的內部管理
（一）采購人應當按照“誰采購，誰負責”的原則，認真開展市場調查和價格測算，執(zhí)行相關支出標準，合理科學確定采購需求。
（二）擬采用單一來源方式采購，屬于本通知所述單一來源采購方式適用情形第（一）項的，采購人應當在采購活動開始前，邀請3人以上單數的專業(yè)人員進行論證。專業(yè)人員可由采購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。論證專業(yè)人員應當與采購人沒有經濟和行政隸屬等關系。專業(yè)人員應當客觀、獨立地對采購項目是否必須從唯一供應商處采購出具完整、清晰和明確的論證意見，論證意見應按照規(guī)定格式（見附件1）由專業(yè)人員手工填寫。
（三）采購人應當按照“三重一大”事項決策制度，將達到公開招標數額標準的，擬采用單一來源采購方式的貨物或服務項目列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍，形成決策記錄。
（四）主管預算單位應當加強對本部門單一來源方式采購管理。對擬采用單一來源采購方式的貨物或服務項目，應當重點審查該項目預算安排是否合理、是否屬于本通知所述的單一來源采購方式適用情形，以及采用單一來源采購的必要性，并出具書面審查意見。
（五）采購人要建立和完善內部管理制度，強化采購、財務和業(yè)務部門（崗位）責任，結合采購項目具體情況，依法選擇適用的采購方式，防止隨意采用和濫用采購方式。
三、達到公開招標數額標準的單一來源采購管理
達到公開招標數額標準的貨物或服務項目，擬采用單一來源方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，由主管預算單位向市財政局行文申請，并提交以下材料：
（一）采購單位的名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；
（二）采購項目的預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；
（三）擬申請采用單一來源采購方式的理由；
（四）采購單位“三重一大”事項議事決定的會議紀要、記錄等；
（五）主管預算單位的書面審查意見；
（六）屬于本通知所述單一來源采購方式適用情形第（一）項的，需提供“廣東省政府采購網”單一來源采購公示情況，參與唯一性論證的各專業(yè)人員的書面論證意見；
（七）屬于本通知所述單一來源采購方式適用情形第（一）項第2點的，還需向市財政局提供以下材料：
1.在“廣東省政府采購網”發(fā)布采購公告的證明材料；
2.采購人或采購代理機構出具的對采購文件和采購過程是否有供應商質疑及質疑處理情況的說明；
3.評審委員會在項目采購失敗時出具的采購文件不存在不合理條款、采購程序符合規(guī)定的論證意見。
四、公開招標數額標準以下的單一來源采購管理
根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十八條和《關于未達到公開招標數額標準政府采購項目采購方式適用等問題的函》（財辦庫﹝2015﹞111號），未達到公開招標數額標準，擬采用單一來源方式采購的貨物或者服務項目，在采購活動開始前，無需報市財政局審批，也不用按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十八條的規(guī)定在省級以上財政部門指定媒體上公示。對于此類采購項目，采購人應當嚴格按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的有關規(guī)定，組織具有相關經驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量，做好協(xié)商情況記錄。
五、單一來源采購監(jiān)督管理
各主管預算單位要從嚴審查本部門的單一來源采購方式申請，建立健全部門政府采購內部管理制度，防止采購人隨意采用和濫用單一來源采購方式。市財政局在審批單一來源采購方式時發(fā)現采購人或其工作人員涉嫌存在違法違紀行為的，將移送紀檢監(jiān)察部門或司法機關處理。
廣州市財政局
2021年5月19日
政府采購監(jiān)管處
2021年05月20日